Комфортная городская среда складывается не только из общественных пространств (парков, скверов, улиц и набережных). Городская среда - это и здания с их обликом и функциями, и пространство между ними, и климат, и градостроительные решения, которые определяют эту самую среду. И сегодня решение этих вопросов уже невозможно силами только государства и частного бизнеса. Для достижения масштабных целей необходимо вовлечение граждан, их творческих идей. Ведь граждане, как и органы публичной власти и частные компании, обладают собственными ресурсами (творческими, интеллектуальными, финансовыми и т.д).
Крупные планы городского развития вызывают все более широкую общественную дискуссию, а порой конфликты и сопротивление. Причины этому — запоздалое вовлечение общественности, низкий уровень и качество коммуникации между органами публичной власти, девелоперами и гражданами. Как следствие – рассинхронизация планов и действий, принятие необоснованных или неоптимальных решений. Граждане всё чаще хотят принимать участие в принятии решений о городском развитии, особенно, если речь идёт о районе, в котором они живут.
Эта тенденция характерна не только для России, уже более 50 лет она заметна в западных странах, где за это время сложилась культура партисипации - добровольного прямого участия граждан в решении вопросов местного самоуправления. И сегодня мы может учиться на их опыте.
Так, в Германии право граждан на раннее участие в обсуждении вопросов городского развития закреплено на как приоритет в Национальной политике городского развития. И прописано в Федеральном Строительном Коде. То есть, в отличие от России, в Германии принято обсуждать проекты не на финальной стадии разработки, а ещё до того, как какие-либо решения закреплены в проекте. И если в России сегодня подобная практика развита при разработке проектов благоустройства, то в Германии активно обсуждаются и градостроительные проекты.
Александра изучала немецкую практику и рассказала о том, что ещё из опыта Германии может быть полезно в России:
1.Интегрированные концепции развития - это неформальный документ, на основе которого формируется единый план действий для разных городских ведомств, муниципальных и частных организаций. На основании таких концепций органы местного самоуправления могут получить гранты на городское развитие и профинансировать сразу комплекс взаимосвязанных мероприятий. Мы в Институте сейчас используем похожую практику при подготовке заявок на Всероссийский конкурс лучших проектов формирования комфортной городской среды (проекты-победители уже реализованы в 6 городах республики).
2.Гранты на пилотные проекты, инициированные объединениями граждан и частными организациями. Такие гранты выдаются из федерального бюджета проектам по приоритетным направлениям развития. Лучшие проекты отбираются в библиотеку практик и масштабируются по всей стране.
3.Структуры квартального менеджмента - частные организации, которые наделяются полномочиями и становятся связующим звеном между городской администрацией и жителями конкретного локального района. Районы, где размещается квартальный, не административные, и гораздо меньше по размеру. Их границы определяются по итогам анализа социально-экономических показателей (уровень безработицы, детской бедности и т.п.). Задача квартального менеджмента - сплотить жителей на этой территории, объединить их с местными учреждениями и организациями и помочь сформулировать проекты, которые позволят улучшить район. На реализацию таких проектов выделяются микро гранты из местного бюджета. Специальный соседский совет выбирает какие из предложенных проектов наиболее приоритетны.
Полный текст доклада можно прочитать здесь.