Публикуем статью, подготовленную для журнала «Проект Россия» № 100:
Разработка стратегий развития общественных пространств для городов Башкортостана стала ответом на тренд и следующей за ним проблемой. Тренд на благоустройство и создание общественных пространств нового типа начался в 2014-2015 годах после строительства Парка Горького в Москве и к 2018 году дошел до регионов России, появилась федеральная программа "Формирование комфортной городской среды" и Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды. При этом не было выработано принципов и подходов к развитию городской среды. Территории для благоустройства выбирали без анализа, появлялись парки на пустырях, неожиданные архитектурные формы.
Институт развития городов как команда экспертов увидела в федеральной программе возможность для раскрытия потенциала малых городов. Исследуя реализованные в 2018-2019 годы проекты, мы поняли, что можно и нужно не просто заниматься парками, но восстановлением городской среды: возвращать городам площади (Бирск), сносить заборы и возвращать набережные (Благовещенск), заниматься ревитализацией промышленных территорий (Дюртюли).
Разработка стратегий развития общественных пространств для городов Башкортостана стала ответом на тренд и следующей за ним проблемой. Тренд на благоустройство и создание общественных пространств нового типа начался в 2014-2015 годах после строительства Парка Горького в Москве и к 2018 году дошел до регионов России, появилась федеральная программа "Формирование комфортной городской среды" и Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды. При этом не было выработано принципов и подходов к развитию городской среды. Территории для благоустройства выбирали без анализа, появлялись парки на пустырях, неожиданные архитектурные формы.
Институт развития городов как команда экспертов увидела в федеральной программе возможность для раскрытия потенциала малых городов. Исследуя реализованные в 2018-2019 годы проекты, мы поняли, что можно и нужно не просто заниматься парками, но восстановлением городской среды: возвращать городам площади (Бирск), сносить заборы и возвращать набережные (Благовещенск), заниматься ревитализацией промышленных территорий (Дюртюли).
Так в 2019 году Институт развития городов и сел с участием экспертов по развитию территорий из Москвы, Петербурга, Казани разработали стратегии развития общественных пространств для 20 городов республики. Среди 20 городов - городки с купеческим прошлым и сохранившимся культурно-историческим наследием, закрытый город Межгорье и промышленные города с индустриальной экономикой. Целью стратегии была перезагрузка городов за счет обновления и переосмысления общественных пространств, третьего места – важной составляющей в формировании гражданского общества.
Стратегия развития общественных пространств рассчитана на 2019-2024 годы. К началу 2023 года стратегия реализована примерно на 52% суммарно для всех городов по площади территорий. Действуют к началу 2023 года 20 новых или преобразованных общественных пространств.
Приоритизация проектов по преобразованию городской среды в регионе стала важным толчком для синхронизации и получения большего эффекта от федеральных, региональных и муниципальных программ. Эффекты можно поделить на социальные, экономические и инфраструктурные. Они заметны по увеличению экономической активности вокруг публичных пространств и проявлению интереса горожан к самобытности и идентичности своего города, геотегам, активности в соцсетях.
Например, в городе Янаул (связывает регион с Горьковской железной дорогой) вокруг новой системы общественных пространств появилась гостиница, торговый центр, кафе, и удалось синхронизироваться с РЖД: построить новый удобный мост, который связывает две части города. Для того, чтобы понять как пошагово достигаются эффекты и разрабатывается стратегия развития общественных пространств, приведём пример "Стратегии" для города Янаул, которая была разработана совместно с Проектной группой 8.
Документ "Стратегия развития общественных пространств г. Янаул" состоит из нескольких разделов:
- общее исследование городского развития, которое включает анализ истории города, экономики, человеческого потенциала, образования, культуры и идентичности, городской среды;
- тенденции развития Янаула по направлениям: транспортно-пешеходная система, схема плотности населения с выявлением центров, схема социальной активности с включением памятных и символических мест, схема общественных пространств;
- аналитика общественных пространств Янаула;
- мастер-план приоритетного пространства;
- обоснование выбора общественных пространств и поэтапный план их развития.
Читать "Стратегию развития общественных пространств г. Янаул".
Стратегия развития общественных пространств Янаула поделена на 4 этапа (2020-2024 гг.)
и включает благоустройство следующих территорий:
1) Городского центра с выходом на Ёлочную площадь, привокзальная площадь, привокзальная площадь и новый пешеходный мост через ж\д пути.
2) Центрального парка, площади на улице Азина и общественных пространств у краеведческого музея.
3) Парка по улице Победы.
4) Зоны отдыха (пляжа) в районе пруда Иткинеево.
На карте-схеме можно увидеть эти этапы.
Благодаря конкурсу каждый малый город Башкортостана в течение трех лет получил федеральный грант, сопоставимый с их годовым бюджетом, горожане увидели положительные изменения и начали участвовать в городских активностях, объединяться в сообщества.
Есть и проблемы в реализации комплексных проектов развития территорий. Институт развития предложил к обсуждению проблемные вопросы на форуме “Среда для жизни” в сентябре 2021 года в Нижнем Новгороде, где эксперты из регионов России делились наболевшими вопросами и в формате стратегической сессии искали возможные пути решения. В результате пришли к выводу, что обновление городов зависит от многих отраслевых ведомств, которые не связаны друг с другом совместными проектами. Единственное, что создает единое информационное поле — Индекс качества городской среды. Достижение показателей Индекса зависит от взаимодействия ведомств и ресурсов, которые необходимо закладывать в программы.
Используя зарубежный опыт и отечественные наработки, специалисты Института развития актуализируют стратегии, так как очевидно, что после реализации проектов фокус и приоритеты могут измениться. Для этого Институт проводит регулярную оценку эффектов. За 2021 год была сделана оцифровка данных о всех проектах для их быстрой аналитики и гибких решений. Проектов становится больше и многие из них состоят из небольших территорий, каждая из которых финансируется из различных источников, но должна соответствовать единой разработанной концепции. Поэтому Институт создал единую цифровую базу данных с использованием инструментов ГИС, которая позволяет хранить данные о проектах и адаптировать стратегии развития общественных пространств в зависимости от изменившихся условий.
На схеме можно увидеть процент реализации Стратегии развития общественных пространств в г. Янауле к началу 2023 года:
Есть и проблемы в реализации комплексных проектов развития территорий. Институт развития предложил к обсуждению проблемные вопросы на форуме “Среда для жизни” в сентябре 2021 года в Нижнем Новгороде, где эксперты из регионов России делились наболевшими вопросами и в формате стратегической сессии искали возможные пути решения. В результате пришли к выводу, что обновление городов зависит от многих отраслевых ведомств, которые не связаны друг с другом совместными проектами. Единственное, что создает единое информационное поле — Индекс качества городской среды. Достижение показателей Индекса зависит от взаимодействия ведомств и ресурсов, которые необходимо закладывать в программы.
Используя зарубежный опыт и отечественные наработки, специалисты Института развития актуализируют стратегии, так как очевидно, что после реализации проектов фокус и приоритеты могут измениться. Для этого Институт проводит регулярную оценку эффектов. За 2021 год была сделана оцифровка данных о всех проектах для их быстрой аналитики и гибких решений. Проектов становится больше и многие из них состоят из небольших территорий, каждая из которых финансируется из различных источников, но должна соответствовать единой разработанной концепции. Поэтому Институт создал единую цифровую базу данных с использованием инструментов ГИС, которая позволяет хранить данные о проектах и адаптировать стратегии развития общественных пространств в зависимости от изменившихся условий.
На схеме можно увидеть процент реализации Стратегии развития общественных пространств в г. Янауле к началу 2023 года:
За 3 года удалось значительно улучшить качество городских общественных пространств в малых городах республики Башкортостан. Ключевая роль стратегии развития общественных пространств в этом процессе – системный подход, аккумулирование усилий проектов разного уровня и понятные рекомендации для малых городов Башкирии, которые действительно используют на практике и дают положительный эффект за период наблюдения. Одновременно при условии более гибких законодательных норм и расширения возможностей использования ресурсов, эффективность проектов и, соответственно, стратегии развития общественных пространств, может стать выше.
Три с половиной года работы и видимые результаты дали почву для размышлений экспертов Института развития городов Башкортостана о влиянии проектов благоустройства на город и его развитие. К началу 2023 года мы провели исследование одной из территорий, которая входила в Стратегию и разработали методику оценки эффектов проектов благоустройства, которую планируем опубликовать весной этого года.